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Avis | Les sanctions américaines contre la Russie pourraient avoir des conséquences inattendues

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L’administration Biden mérite un énorme crédit pour les sanctions économiques sévères qu’elle a pu imposer à la Russie en réponse à son invasion de l’Ukraine. Comme le notent Gary Clyde Hufbauer et Megan Hogan dans un essai de mars, ils «sont les plus complets imposés contre une grande puissance depuis la Seconde Guerre mondiale». Sur une « échelle de punition de 1 à 10 » – les deux auteurs donnent aux sanctions un classement d’au moins un 8.

Mais la nature sans précédent de ces mesures suscite des inquiétudes dans le monde entier quant au fait que les États-Unis ont « armé » leur puissance financière et pourraient conduire, au fil du temps, au déclin de la domination du dollar, qui est ce qui donne à l’Amérique ses superpuissances financières dans les premiers temps. lieu.

J’en ai entendu parler de première main par trois sources en qui j’ai confiance. Le premier, à New Delhi, m’a récemment fait part d’une conversation qui a eu lieu au plus haut niveau du gouvernement indien. Le sujet : comment s’assurer que les États-Unis ne pourraient jamais faire à l’Inde ce qu’ils viennent de faire à la Russie. Le second, de Bruxelles, où le personnel de la Commission européenne a été chargé – même en travaillant avec Washington sur les sanctions – de trouver des moyens de réduire le rôle du dollar dans ses importations d’énergie. Le troisième, un observateur asiatique de la Chine, a émis l’hypothèse que les fermetures trop sévères à Shanghai – qui impliquaient le rationnement de la nourriture et des fournitures de base – pourraient faire partie d’un effort de Pékin pour expérimenter un scénario dans lequel il ferait face à des sanctions économiques de Washington ( peut-être après une invasion de Taïwan).

Un débat fait rage dans le monde entier pour savoir si la domination totale du dollar sur le système financier international est en train de s’estomper. Même Goldman Sachs et le FMI ont averti que cela pourrait bien arriver. Je tends vers le point de vue opposé : à savoir que vous ne pouvez battre le dollar que si vous avez une alternative efficace, qui n’existe pas jusqu’à présent.

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Mais il est clair que de nombreux pays – des puissances hostiles comme la Chine et la Russie aux nations amies comme l’Inde et le Brésil – travaillent dur pour réduire leur vulnérabilité aux caprices de Washington. Jusqu’à présent, aucun de ces efforts n’a eu beaucoup de succès, même s’il convient de noter que la part des réserves de change mondiales détenues en dollars a diminué de 72 % à 59 % au cours des deux dernières décennies.

C’est en partie parce que les États-Unis semblent moins stables et prévisibles dans l’utilisation de leur privilège extraordinaire. Au cours des deux décennies précédant l’invasion russe, Washington a massivement augmenté les sanctions pour toutes sortes de raisons – de plus de 900 %. Bon nombre de ces mesures étaient des réactions excessives et devraient être annulées. Après le 11 septembre, Washington a mis en place des mesures très intrusives visant à suivre l’argent allant aux terroristes. Il a infligé des sanctions sévères aux banques qui n’ont pas respecté toutes les sanctions américaines. Il a imposé des sanctions à l’Iran, au Venezuela, à la Corée du Nord, à Cuba et à d’autres pays, souvent simplement pour satisfaire les critiques nationaux qui voulaient « faire quelque chose » sans en payer le prix. Ce type de guerre économique n’a pas réussi à changer les régimes dans ces pays, mais a provoqué une misère généralisée pour les gens ordinaires. Les sanctions contre la Russie visent un changement de politique, pas un changement de régime, et pourraient donc être plus efficaces.

Les sanctions économiques ont fortement augmenté sous l’administration Trump, qui s’est retirée unilatéralement de l’accord sur le nucléaire iranien et a ensuite menacé d’imposer des sanctions à toute entreprise qui commerçait avec l’Iran – même si Téhéran avait adhéré à l’accord, qui a eu lieu dans le cadre de l’ONU. Et puis il y a les amendes imposées au niveau national par les régulateurs et les juges américains, comme l’amende de près de 9 milliards de dollars contre la banque française BNP Paribas en 2014. Encore une fois, de telles mesures ne fonctionnent que grâce à la puissance du dollar.

Je soutiens les sanctions contre la Russie, mais le président Biden doit faire un discours pour les expliquer. Il doit préciser que l’invasion russe de l’Ukraine marque l’attaque la plus grave contre le système international fondé sur des règles depuis des décennies. Si cela réussit, cela pourrait détruire ce système. C’est pourquoi Washington a travaillé avec ses alliés pour imposer ces mesures extraordinaires. Le président doit détailler la base juridique des mesures prises par les États-Unis et leurs alliés.

Comment exactement les gouvernements peuvent-ils saisir des biens privés pour lesquels le propriétaire, même s’il est un oligarque russe, a un titre légal clair ? Comment les gens peuvent-ils être sûrs que ces pouvoirs ne seront pas abusés ? Biden doit souligner que les États-Unis ne prendront de telles mesures à l’avenir que lorsqu’il y aura des violations flagrantes du droit international, à l’échelle des actions de la Russie.

Le dollar conserve son rôle crucial dans le système international car les États-Unis ont la plus grande économie du monde. Il possède également les marchés de la dette les plus liquides, sa monnaie flotte librement et, surtout, il est considéré comme un pays fondé sur l’État de droit et non sujet à des actions arbitraires et unilatérales. Ce dernier critère n’est pas celui que Washington a respecté ces dernières années. Biden devrait s’assurer que, dans cette bataille contre la Russie, il n’érode pas la superpuissance financière unique de l’Amérique.

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